關于全市養(yǎng)老服務工作情況的報告

——2024年5月29日在市九屆人大常委會第十七次會議上

市民政局局長提名人選  沈艷豐

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

近年來，在市人大及人大常委會的有力監(jiān)督支持下，市政府深入學習貫徹習近平總書記關于積極應對人口老齡化、加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的重要指示精神，因地制宜發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，初步建立了居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。按照會議要求，現(xiàn)將全市養(yǎng)老服務工作情況匯報如下，請予審議。

一、工作基本情況

截至2023年底，全市戶籍人口128.5萬人，60歲以上老年人34.5萬人，占比26.8%，為中度老齡化社會。全市現(xiàn)有養(yǎng)老機構76家，其中縣區(qū)級以上公辦養(yǎng)老機構5家，農村敬老院9家，民辦養(yǎng)老機構62家，共有床位5100余張。

（一）采取“三個一”舉措，鞏固居家養(yǎng)老基礎地位。一是建立一個智慧養(yǎng)老服務平臺。開通了6512349養(yǎng)老服務熱線，連續(xù)4年，每年安排300萬元資金，利用全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務平臺，為全市1100名困難老年人提供“五助一護”免費上門服務。二是實施一項適老化改造工程。2023年，按照每戶3000元的標準，實施第一批170戶困難失能老年人家庭適老化改造，今年再改造634戶，“十四五”期間，計劃累計改造1200戶。三是落實一項長期護理保險制度。通過落實長護險制度，引導企業(yè)向“護理+醫(yī)療+康養(yǎng)”方向發(fā)展，有效解決了重度失能人員的家庭負擔。

（二）政府高位推動，引導國有企業(yè)開展養(yǎng)老服務。一是統(tǒng)籌利用閑置資源。以遼河油田、華錦集團等國有企業(yè)退休人員社會化改革為契機，統(tǒng)籌利用移交政府的退休人員服務場所、活動場所，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。建設了勝利社區(qū)、永祥社區(qū)、先鋒社區(qū)、興工社區(qū)、測井社區(qū)、盛河社區(qū)等一批示范型嵌入式養(yǎng)老服務綜合體。二是培育發(fā)展國有養(yǎng)老服務企業(yè)。委托國有企業(yè)運營公辦養(yǎng)老機構，支持國有企業(yè)建設和運營養(yǎng)老服務綜合體，培育發(fā)展了遼河養(yǎng)老公司、寶石花樂居健康管理有限公司、寶石花醫(yī)療控股投資有限公司等一批養(yǎng)老服務專業(yè)化、連鎖化、規(guī)?；放破髽I(yè)，形成了具有“物業(yè)+養(yǎng)老”、“醫(yī)療+養(yǎng)老”、“機構照護+居家服務”等多種特點的養(yǎng)老服務模式。

（三）積極應對人口老齡化，做好新形勢下老齡工作。一是增強人口老齡化國情意識。通過舉辦全市積極應對人口老齡化國情教育講座，開展老年健康宣傳周、“關愛老年人關注腦健康”大型義診、“盤錦健康之星”評選等活動，增強全社會老齡化國情意識。二是推進老年友好型社會建設。全市7個社區(qū)被評為全國示范性老年友好型社區(qū)。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構與76家養(yǎng)老機構全部簽訂了醫(yī)養(yǎng)結合協(xié)議，全市121家醫(yī)療機構全部開通了老年人就醫(yī)綠色通道，9家二級以上綜合醫(yī)院全部開設了老年病科或老年病門診，38家醫(yī)療機構被評為老年友善醫(yī)療機構。全市65周歲以上老年人在社區(qū)醫(yī)院建檔率92.5%，家庭醫(yī)生服務團隊350個，普通家庭簽約率50.48%，困難、疾病等重點人群家庭簽約率75.97%。三是實施“五社聯(lián)動”公益創(chuàng)投項目。建立了以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為依托、社會慈善資源為助推的多元主體之間相互嵌入的“五社聯(lián)動”工作機制，全市有255家專業(yè)社會隊伍參與，孵化培育出2000余家社區(qū)社會組織。每年“敬老月”，組織公益慈善社會組織走訪慰問全市60余名百歲老人。每年評選出10名城鄉(xiāng)社區(qū)“最美銀發(fā)管家”，激勵老年人老有所為、退而不休、發(fā)揮余熱。

（四）發(fā)展“銀發(fā)經濟”，事業(yè)產業(yè)統(tǒng)籌兼顧。一是養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。在滿足兜底保障的前提下，整合撤并鎮(zhèn)級養(yǎng)老院，由原來的全市29家整合為9家，充分提升了公辦養(yǎng)老機構基礎設施和服務水平。遼河康養(yǎng)中心項目總投資5.4億元，占地2.1萬平方米，總建筑面積14.3萬平方米，建設普惠養(yǎng)老床位2000張，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、服務多元的中高端養(yǎng)老服務。正在建設的興隆臺區(qū)養(yǎng)老院項目，計劃投資9500萬元，獲得中央預算支持6000萬元，規(guī)劃建設面積1.9萬平方米，設計養(yǎng)老床位500張，規(guī)劃7個室內活動場所、2400平方米室外活動場所，項目建成后，將進一步激發(fā)市場活力、擴大供給規(guī)模。二是康復輔具產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。雙臺子區(qū)采取“園區(qū)+街區(qū)+社區(qū)”的模式，發(fā)展康復輔具產業(yè)，目前街區(qū)已經高標準建成并簽約入駐企業(yè)20家，品牌達40余個，年交易額達1000余萬元。三是多種行業(yè)與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。興隆臺區(qū)寶石花物業(yè)集團利用全國物業(yè)資源，開發(fā)養(yǎng)老旅游服務，打造“候鳥式”養(yǎng)老；遼河智慧城市集團、玖福團膳等公司，運營社區(qū)老年食堂，推動老年人營養(yǎng)膳食行業(yè)發(fā)展。

（五）打造特色養(yǎng)老品牌，提升機構養(yǎng)老服務質量。一是弘揚孝老敬老精神，培養(yǎng)服務人才隊伍。將于素玲“做老人的貼心人、做家屬的放心人”養(yǎng)老服務“兩心”工作法推廣到全市各養(yǎng)老機構，大力弘揚榜樣力量，努力提高養(yǎng)老服務質量。采取中高職畢業(yè)生入職養(yǎng)老機構給予補助、強化養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓、開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽三方面激勵措施，全方位提高養(yǎng)老服務隊伍職業(yè)素養(yǎng)。2019年以來，政府先后投入近200萬元資金，培訓養(yǎng)老護理員3800余人次。在2021年舉辦的全省養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽上，我市取得了綜合排名第二的好成績，一名選手代表遼寧省參加全國大賽，榮獲三等獎，今年3月舉辦的全省養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽上，我市再一次取得4名選手全部獲獎的好成績。二是推行市場化改革，激發(fā)養(yǎng)老機構活力。雙臺子區(qū)在全省率先進行改革，依托區(qū)社會福利院成立國企盤錦遼河養(yǎng)老公司，實現(xiàn)“管辦分離”，使機構運轉更加靈活高效，服務質量得到很大提升。興隆臺區(qū)引進國有企業(yè)寶石花樂居健康管理有限公司對區(qū)福利院實行委托運營，形成了“社會參與、市場運作、政府監(jiān)管”的良性局面。

二、存在的主要問題

一是養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管有差距。二是為老服務還存在短板。三是供給與需求還不夠匹配。四是專業(yè)化服務質量還需提升。

三、今后努力方向

下一步，市政府將在市人大的依法監(jiān)督下，圍繞全市養(yǎng)老服務工作存在的問題和短板，認真貫徹落實市人大常委會審議意見，在公辦機構兜底保障、老年人志愿服務、養(yǎng)老服務人才隊伍建設和強化質量安全監(jiān)管四個方面，加快推進我市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，真正做到老有所依、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。