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        關于全市養(yǎng)老服務工作情況的報告


        ——2024529日在市屆人大常委會第十七次會議上

        市民政局局長提名人選  沈艷豐

                   

        主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

        近年來,在市人大及人大常委會的有力監(jiān)督支持下,市政府深入學習貫徹習近平總書記關于積極應對人口老齡化、加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的重要指示精神,因地制宜發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè),初步建立居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。按照會議要求,現(xiàn)將全市養(yǎng)老服務工作情況匯報如下,請予審議。

        一、工作基本情況

        截至2023年底,全市戶籍人口128.5萬人,60歲以上老年人34.5萬人,占比26.8%,為中度老齡化社會。全市現(xiàn)有養(yǎng)老機構76家,其中縣區(qū)級以上公辦養(yǎng)老機構5家,農村敬老院9家,民辦養(yǎng)老機構62家,有床位5100余張。

        (一)采取“三個一”舉措,鞏固居家養(yǎng)老基礎地位。一是建立一個智慧養(yǎng)老服務平臺。開通了6512349養(yǎng)老服務熱線,連續(xù)4年,每年安排300萬元資金,利用全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務平臺,為全市1100名困難老年人提供“五助一護”免費上門服務。二是實施一項適老化改造工程。2023年,按照每戶3000元的標準,實施第一批170戶困難失能老年人家庭適老化改造,今年再改造634戶,“十四五”期間,計劃累計改造1200戶。三是落實一項長期護理保險制度。通過落實長護險制度,引導企業(yè)向“護理+醫(yī)療+康養(yǎng)”方向發(fā)展,有效解決了重度失能人員的家庭負擔。

        (二)政府高位推動,引導國有企業(yè)開展養(yǎng)老服務。一是統(tǒng)籌利用閑置資源。以遼河油田、華錦集團等國有企業(yè)退休人員社會化改革為契機,統(tǒng)籌利用移交政府的退休人員服務場所、活動場所,大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。建設了勝利社區(qū)、永祥社區(qū)、先鋒社區(qū)、興工社區(qū)、測井社區(qū)、盛河社區(qū)等一批示范型嵌入式養(yǎng)老服務綜合體。二是培育發(fā)展國有養(yǎng)老服務企業(yè)。委托國有企業(yè)運營公辦養(yǎng)老機構,支持國有企業(yè)建設和運營養(yǎng)老服務綜合體,培育發(fā)展了遼河養(yǎng)老公司、寶石花樂居健康管理有限公司、寶石花醫(yī)療控股投資有限公司等一批養(yǎng)老服務專業(yè)化、連鎖化、規(guī)?;放破髽I(yè),形成了具有“物業(yè)+養(yǎng)老”、“醫(yī)療+養(yǎng)老”、“機構照護+居家服務”等多種特點的養(yǎng)老服務模式。

        (三)積極應對人口老齡化,做好新形勢下老齡工作。一是增強人口老齡化國情意識。通過舉辦全市積極應對人口老齡化國情教育講座,開展老年健康宣傳周、“關愛老年人關注腦健康”大型義診、“盤錦健康之星”評選等活動,增強全社會老齡化國情意識。二是推進老年友好型社會建設。全市7個社區(qū)被評為全國示范性老年友好型社區(qū)。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構與76家養(yǎng)老機構全部簽訂了醫(yī)養(yǎng)結合協(xié)議,全市121家醫(yī)療機構全部開通了老年人就醫(yī)綠色通道,9家二級以上綜合醫(yī)院全部開設了老年病科或老年病門診,38家醫(yī)療機構被評為老年友善醫(yī)療機構。全市65周歲以上老年人在社區(qū)醫(yī)院建檔率92.5%,家庭醫(yī)生服務團隊350個,普通家庭簽約率50.48%,困難、疾病等重點人群家庭簽約率75.97%。三是實施“五社聯(lián)動”公益創(chuàng)投項目。建立了以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為依托、社會慈善資源為助推的多元主體之間相互嵌入的“五社聯(lián)動”工作機制,全市有255家專業(yè)社會隊伍參與,孵化培育出2000余家社區(qū)社會組織。每年“敬老月”,組織公益慈善社會組織走訪慰問全市60余名百歲老人每年評選出10名城鄉(xiāng)社區(qū)“最美銀發(fā)管家”,激勵老年人老有所為、退而不休、發(fā)揮余熱。

        (四)發(fā)展“銀發(fā)經濟”,事業(yè)產業(yè)統(tǒng)籌兼顧。一是養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。在滿足兜底保障的前提下,整合撤并鎮(zhèn)級養(yǎng)老院,由原來的全市29家整合為9家,充分提升了公辦養(yǎng)老機構基礎設施和服務水平。遼河康養(yǎng)中心項目總投資5.4億元,占地2.1萬平方米,總建筑面積14.3萬平方米,建設普惠養(yǎng)老床位2000張,發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、服務多元的中高端養(yǎng)老服務。正在建設的興隆臺區(qū)養(yǎng)老院項目,計劃投資9500萬元,獲得中央預算支持6000萬元,規(guī)劃建設面積1.9萬平方米,設計養(yǎng)老床位500張,規(guī)劃7個室內活動場所、2400平方米室外活動場所,項目建成后,將進一步激發(fā)市場活力、擴大供給規(guī)模。二是康復輔具產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。雙臺子區(qū)采取“園區(qū)+街區(qū)+社區(qū)”的模式,發(fā)展康復輔具產業(yè),目前街區(qū)已經高標準建成并簽約入駐企業(yè)20家,品牌達40余個,年交易額達1000余萬元。三是多種行業(yè)與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。興隆臺區(qū)寶石花物業(yè)集團利用全國物業(yè)資源,開發(fā)養(yǎng)老旅游服務,打造“候鳥式”養(yǎng)老;遼河智慧城市集團、玖福團膳等公司,運營社區(qū)老年食堂,推動老年人營養(yǎng)膳食行業(yè)發(fā)展。

        (五)打造特色養(yǎng)老品牌,提升機構養(yǎng)老服務質量。一是弘揚孝老敬老精神,培養(yǎng)服務人才隊伍。將于素玲做老人的貼心人、做家屬的放心人養(yǎng)老服務“兩心”工作法推廣到全市各養(yǎng)老機構,大力弘揚榜樣力量,努力提高養(yǎng)老服務質量。采取中高職畢業(yè)生入職養(yǎng)老機構給予補助、強化養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓、開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽三方面激勵措施,全方位提高養(yǎng)老服務隊伍職業(yè)素養(yǎng)。2019年以來,政府先后投入近200萬元資金,培訓養(yǎng)老護理員3800余人次。在2021年舉辦的全省養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽上,我市取得了綜合排名第二的好成績,一名選手代表遼寧省參加全國大賽,榮獲三等獎,今年3月舉辦的全省養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽上,我市再一次取得4名選手全部獲獎的好成績。二是推行市場化改革,激發(fā)養(yǎng)老機構活力。雙臺子區(qū)在全省率先進行改革,依托區(qū)社會福利院成立國企盤錦遼河養(yǎng)老公司,實現(xiàn)“管辦分離”,使機構運轉更加靈活高效,服務質量得到很大提升。興隆臺區(qū)引進國有企業(yè)寶石花樂居健康管理有限公司對區(qū)福利院實行委托運營,形成了“社會參與、市場運作、政府監(jiān)管”的良性局面。

        二、存在的主要問題

        是養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管有差距。二是為老服務還存在短板。三是供給與需求還不夠匹配。四是專業(yè)化服務質量還需提升。

        三、今后努力方向

        下一步,市政府將在市人大的依法監(jiān)督下,圍繞全市養(yǎng)老服務工作存在的問題和短板,認真貫徹落實市人大常委會審議意見,在公辦機構兜底保障、老年人志愿服務、養(yǎng)老服務人才隊伍建設和強化質量安全監(jiān)管四個方面,加快推進我市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展,增強老年人的獲得感、幸福感、安全感,真正做到老有所依、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。

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